摘要:近日,体育外围平台APP农业经济与管理系教授、中国农村发展研究院(CARD)院长黄祖辉接受了《钱江晚报》记者的采访,就“城乡二元结构,让城乡发展一体化”提出看法,他认为:需建立城乡统一的建设用地市场,赋予农民更多财产权。
百姓关切
话里话外的“农村人”和“城里人”,这两个称呼,每每细想一下背后含义和潜台词,都耐人寻味。
现有农民工在其就业的城市中面临着子女教育、就业、医疗等多个门槛,不能和城市户口的居民享受同等待遇,形成了国民待遇水平的区隔。
同时,户籍差异导致身份差异,全体国民不再是一个完整群体而被区隔为“农村人”和“城里人”,与称呼附随的一系列制度设计则可能给农村人口带来歧视,从而加深社会矛盾,也加剧社会不稳定的风险。
因此,破除城乡二元结构藩篱刻不容缓。
改革布局:
全会提出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制。建立城乡统一的建设用地市场。
(摘自十八大三中全会公报)
体育外围平台APP农业经济与管理系教授、中国农村发展研究院(CARD)院长黄祖辉:
如何赋予农民更多的财产权?
让农民的土地权益得到实现
十八届三中全会公报指出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍,要赋予农民更多的财产权利。
黄祖辉说,对于农民来说,所谓的财产权利就包含农民对土地资源的处置。目前,农村的土地制度是家庭承包责任制,也就是把土地承包给农户,把使用权和所有权相分离,在一定时期它的确增加了农民的收入,提升了农民的积极性。但随着工业化和城镇化进程的推进,农村劳动力出现了大规模的向非农产业的转移,这个时候怎么处理农民承包的土地,就成了一个问题。
“现在采用的办法是土地流转,但是这种流转存在着产权不很明确或不很充分的情况,因为它流转的仅仅是使用权,承包权依旧留在承包农户手上。” 黄祖辉说,很显然,仅有土地使用权的流转和交易是不够的,必须将承包权和使用权再分离,并且在确权基础上,建立起能够既满足土地使用权,又满足土地承包权的转让或交易市场。
简单来说,也就是,目前,农民对自己手上的土地只有使用权和承包权,却没有财产权。这在实践中必然会引发一系列问题,比如,如果有农户想进城做市民了,想连承包权也放弃,那怎么办呢?如何放弃?放弃之后能得到什么?目前,没有这方面的政策依据。
“土地、农房、宅基地这些本身就是农民手上的资源和财产,只是在现行体制下,无法得到实现。”黄祖辉说,我们经常说农民比较贫困,其实农民手上是有大量资源的,土地是一个重要方面,土地制度进一步改革的目标之一,就是要让农民的土地权益得到进一步的实现,也只有这样,才谈得上赋予农民更多的财产权利。
怎样推进城乡要素平等交换?
让农民自由处置手中的资源
在打破城乡二元结构方面,报告提及的另外一点是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
“目前来看,农村的大量要素、资源,还完全没做到可以在市场上自由交易,它存在诸多的限制。”黄祖辉解释,在农村集体建设用地方面,一个很明显的问题是,国有土地可以到市场交易,农村集体土地则不可以,集体土地只能先低价卖给政府,成为国有土地,然后政府再拿到市场上高价卖出。这就很不公平,是不合理的制度安排。农村许多的征地、拆迁等矛盾大多都是由此引起的。
另外就是农村的宅基地以及农房制度。根据现有的规定,农户对自己的宅基地是没有处置权的,宅基地上的农房也不能抵押贷款,不能买卖。这也是一个很矛盾的问题,城市居民可以处置自己的房产,为什么农民花钱建造却不可以成为可以交易的财产?
黄祖辉曾经做过调研,许多外来务工者在城市买不起房子,往往在出租房居住,条件很差,如同贫民窟,可是,这些外来人口在自己的老家农村都有房子,不少还很宽敞漂亮。这就导致了很不协调的景象,一方面,进城农民负担不起城市的高房价,住在城市的贫民窟里,另一方面,他在农村的房子又大量闲置没人住。这些要素无法进入市场自由流动,充分竞争,造成的结果就是他们虽然进了城,但却缺乏进城的资本。
黄祖辉举例说,省内很多地方在这方面都有探索,比如温州就出台了农村产权交易的管理办法,但这种交易市场的竞争很不充分,在交易类型、交易范围以及用途等方面有限制,比如,农房买卖只允许在同一县域内,比如购买的人必须是农村户口等,一条条限制下来,这种交易本身已经没有太大的实质意义,不可能真正反映市场的供求关系。
黄祖辉说,公报提出“要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利”以及“建立城乡统一的建设用地市场”令人期盼。
信息来源:《钱江晚报》
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